2018年中央一號(hào)文件日前下發(fā),，這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè),、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。近日,，本報(bào)記者就一號(hào)文件相關(guān)問(wèn)題采訪了中央農(nóng)辦主任,、中央財(cái)辦副主任韓俊。

　　文件管全面,、管長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　記者：今年的中央一號(hào)文件與往年相比有哪些新特點(diǎn),？

　　答：今年的中央一號(hào)文件，全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路,、定任務(wù),、定政策、提要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,，謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要行動(dòng)。

　　文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是管全面,。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化,、治理,、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,，是鄉(xiāng)村全面的振興,。以往的中央一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)問(wèn)題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多,，今年的文件按照黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個(gè)字5個(gè)方面的總要求,，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，都作出了全面部署,。

　　二是管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略,，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù),。2018年中央一號(hào)文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則,，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。分別是,，到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成,；到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),；到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng),、農(nóng)村美,、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　5個(gè)方面的總要求是不可分割的有機(jī)整體

　　記者：我們應(yīng)如何準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與內(nèi)涵要義？

　　答：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手,，是對(duì)我們黨“三農(nóng)”工作的繼承和創(chuàng)新,，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求,，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求,。

　　應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村是一片可以大有作為的廣闊天地,，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,，我們完全有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面,，黨的十八大以來(lái),，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新的成效，深化農(nóng)村改革取得新的突破,，精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧開(kāi)創(chuàng)新局面，農(nóng)民生活水平有了新提高,，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出了新步伐,，農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)出穩(wěn)定祥和的新氣象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的一系列歷史性成就,、歷史性變革,，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

　　另一方面,，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì),，社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神,，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐,，歷史悠久的農(nóng)耕文化以及旺盛的市場(chǎng)需求，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕。這五句話是一個(gè)有機(jī)整體,，是不可分割的,，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,、整體性,，不能顧此失彼,、只抓其一不顧其他。

　　第一,，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。鄉(xiāng)村振興,，不僅要農(nóng)業(yè)興,，更要百業(yè)旺。五谷豐登,、六畜興旺,、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志,；第二，生態(tài)宜居是關(guān)鍵,。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富,。美麗中國(guó)，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色,；第三,，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。伴隨著城市化快速推進(jìn)和城市文明的擴(kuò)張,，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視,、被破壞、被取代的情況相當(dāng)嚴(yán)重,，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài),、社會(huì)關(guān)系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪,。振興鄉(xiāng)村,，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”,，也要“富腦袋”,；第四，治理有效是基礎(chǔ),。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策；第五,，生活富裕是根本,。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為了讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好,。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

　　記者：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，要注意哪些問(wèn)題,？

　　答：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面，是一個(gè)系統(tǒng)性工程,，應(yīng)重點(diǎn)注意兩個(gè)問(wèn)題,。

　　第一，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給,。長(zhǎng)期以來(lái)，資金,、土地,、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須抓住“錢、地,、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),、平等交換,，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　解決“錢”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度,，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)積極參與的多元投入格局,；解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革,，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制,，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利；解決“人”的問(wèn)題,，關(guān)鍵是暢通智力,、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制,，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才,，發(fā)揮科技人才支撐作用,，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，聚天下人才而用之,。

　　第二,，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系。一是處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系,。鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系,，而是互促共進(jìn)、相輔相成的關(guān)系,。從總體上看,，我國(guó)仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可能逆轉(zhuǎn),，但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn),。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),，要處理好“走出去”“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心,，留在鄉(xiāng)村的留得安心,；要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人,，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人,，讓農(nóng)村更有人氣。

　　二是處理好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)系,。脫貧攻堅(jiān)是決勝全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì),、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興,，擺脫貧困是前提,。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，本身就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。就貧困地區(qū)而言,，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅(jiān),。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，既有利于當(dāng)前加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎(chǔ),。因此,，要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。

　　確立起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”

　　記者：中央一號(hào)文件為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃了哪些重大舉措,？

　　答：鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干,。2018年中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措,，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”,。

　　一是有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出,，制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）,。《規(guī)劃》通過(guò)與文件對(duì)表對(duì)標(biāo),，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

　　二是有黨內(nèi)法規(guī)保障,。文件提出，根據(jù)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求,，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求,、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái),，明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求,、工作范圍和對(duì)象,、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職責(zé),、隊(duì)伍建設(shè)等,，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施,。

　　三是有一系列重要戰(zhàn)略,、重大行動(dòng)和重大工程支撐。重要戰(zhàn)略方面,，部署制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系,、工作體系和考核體系,，等等,。重大行動(dòng)方面，部署實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng),、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等；部署的重大工程主要有：大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)林木種業(yè)等近30項(xiàng)。

　　同時(shí),，文件對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事,，也作出了全面部署安排。比如,，針對(duì)農(nóng)村廁所這個(gè)影響農(nóng)民生活品質(zhì)的突出短板,，部署推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”；針對(duì)基層反映的上級(jí)考核檢查名目多,、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題,，部署集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織的考核評(píng)價(jià)多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多,、檢查督查多等突出問(wèn)題,；等等。

　　四是有全方位的制度性供給作保障,。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制,、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面,，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

　　五是對(duì)解決“錢從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃,。文件對(duì)開(kāi)拓投融資渠道,、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障作出全面部署安排。比如,，要求建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),；堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求,；等等。

　　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)

　　記者：文件為什么將堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)作為一個(gè)部分,？提出了哪些具體要求,？

　　答：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨,。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì),，壓實(shí)責(zé)任,，完善機(jī)制，強(qiáng)化考核,，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實(shí)下去,。

　　關(guān)于完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，文件提出,，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線”總指揮,。要加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調(diào)查研究,、政策指導(dǎo),、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等方面的作用,。要加強(qiáng)各部門的協(xié)同配合,，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度,，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。

　　關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，文件提出,，把懂農(nóng)業(yè),、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求,，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng),、配備、管理,、使用,。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制,，全面向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部,，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

　　關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障,，文件提出,，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用,。