這次培訓(xùn)班,，是繼去年黑龍江全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會之后舉辦的又一次重要活動,，是農(nóng)業(yè)部、財政部貫徹落實黨的十八屆三中,、四中全會,、中央農(nóng)村工作會議,、全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會等一系列重大會議精神的具體行動，主要任務(wù)是參觀考察浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場,，開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點績效評價,，落實以獎代補政策，總結(jié)各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,，分析面臨的形勢和存在的突出問題,，研究進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)重點工作，推動示范區(qū)建設(shè)再上新臺階,、新水平,。

　　這次活動之所以選在浙江舉辦,，很重要的一點就是要學(xué)習(xí)借鑒浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗。大家知道,，浙江“七山一水二分田”,，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲茶之府,、文物之邦,、旅游勝地”的美譽。長期以來,，浙江省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作,，不斷改革創(chuàng)新,，推動浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從2010年開始,，浙江全省堅持以“兩區(qū)”建設(shè)為抓手,，統(tǒng)籌推進規(guī)模化,、標準化,、生態(tài)化，初步走出了一條符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,、具有浙江特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上走在了前列。剛才黃旭明副省長結(jié)合浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐,，作了熱情洋溢,、內(nèi)涵豐富的講話；財政部張巖松司長就落實好以獎代補政策,、依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)大平臺推進財政和金融支農(nóng)方式的改革創(chuàng)新等,，做了很好的講話，各地要認真抓好落實,。下面,，我講三點意見。

　　一,、肯定成績,，正視問題，切實增強加快推進示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進程中誕生并逐漸成長的,，是黨中央,、國務(wù)院推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措,。2010年以來，按照中央決策部署,，農(nóng)業(yè)部堅持嚴格標準,、嚴格程序、嚴格審核的原則,，分三批在全國范圍內(nèi)認定了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。各地各部門高度重視，統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)力配合,，加大支持，示范區(qū)建設(shè)日益展現(xiàn)出旺盛的生命力和強大的帶動力,。

　　一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,。據(jù)統(tǒng)計，283個示范區(qū)糧食總產(chǎn)量達到4740億斤,，占全國糧食總產(chǎn)量的39.3%,；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到72.4%，比全國平均水平高14個百分點,；農(nóng)民人均純收入達到11300元,，高出同期全國平均27%。據(jù)我部監(jiān)測評價結(jié)果顯示,，2010年,，北京順義區(qū)、江蘇省太倉市,、黑龍江墾區(qū)等3個示范區(qū)綜合得分首次超過75分,，進入“基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段”。2014年有20個示范區(qū)進入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段,，占前兩批153個示范區(qū)總數(shù)的13%,。

　　二是農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新成效顯著。25個農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)銳意改革,，大膽創(chuàng)新,，圍繞破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，出新招,，創(chuàng)實績,，18個試點示范區(qū)開展了土地確權(quán)登記頒證，23個試點示范區(qū)組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投融資平臺,，14個試點示范區(qū)開展了農(nóng)村信用體系建設(shè),，7個試點示范區(qū)訂單農(nóng)業(yè)比重超過了50%，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)改革,、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上發(fā)揮了先行先試和探路架橋的作用,。比如,，黑龍江肇東堅持加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)造了“土地經(jīng)營權(quán)信托”“帶地入社,、保底分紅”“貨幣計量,、股權(quán)分紅”等多種適度規(guī)模形式；浙江吳興,、江蘇姜堰從規(guī)范訂單合同條款,、監(jiān)督合同履約等方面入手，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，同時強化財政資金引導(dǎo)作用,，對履約訂單予以獎勵，對違約農(nóng)戶不予補貼,。

　　三是各具區(qū)域特色的建設(shè)模式已顯雛形,。這幾年，各地圍繞示范區(qū)建設(shè),，探索總結(jié)了一批各具區(qū)域特色的建設(shè)模式,，如黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)模式,、陜西延安市節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式,、貴州省湄潭縣山區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)模式等。這些模式為相同區(qū)域,、相近發(fā)展階段的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了借鑒,也為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路拓展了視野,。比如，明天要參觀的浙江省湖州市吳興區(qū),，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高土地產(chǎn)出效益為主要目標,，大力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐步形成了以高效生態(tài)精品為主要特征,，穩(wěn)糧增收有機結(jié)合的土地集約型“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)建設(shè)模式,，為人多地少、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較高的東部沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趟出了路子,。

　　四是合力共建平臺初步形成,。黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作,，中央一號文件連續(xù)四年對示范區(qū)工作作出部署和要求,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩次出席示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會并作重要講話，財政部,、發(fā)改委,、銀監(jiān)會等中央部門對示范區(qū)建設(shè)給予了大力支持，加強指導(dǎo),、增加投入,，極大地調(diào)動了各地創(chuàng)建示范區(qū)的積極性,。近期，農(nóng)業(yè)部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、銀監(jiān)會四部門將聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》,。這個指導(dǎo)意見是當(dāng)前和“十三五”時期指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)與管理工作的綱領(lǐng)性文件,，對于上下進一步統(tǒng)一思想，提高認識,，堅定信心,，推進示范區(qū)建設(shè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義,。近年來,，地方黨委政府紛紛把爭當(dāng)示范區(qū)作為推動發(fā)展的重大機遇，把辦好示范區(qū)作為推進工作的平臺抓手,，示范區(qū)已成為各地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場,，集中力量、匯集資源的平臺效應(yīng)不斷顯現(xiàn),。

　　盡管示范區(qū)建設(shè)工作取得明顯成效,，但也要看到，與中央提出的實現(xiàn)“四化同步”推進的歷史使命相比,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相比,，仍存在不少差距，不少示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然不高,，改革創(chuàng)新進程較為滯后,，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多難題瓶頸尚未破解，示范引領(lǐng)作用還不顯著,。這些情況反映出示范區(qū)建設(shè)工作中還存在一些深層次的,、亟待解決的問題。

　　一是思想認識還不到位,。思想是行動的先導(dǎo),，工作要干好，首先思想認識必須到位,。目前有些地方對示范區(qū)承擔(dān)的職責(zé)使命認識還不清晰,，往往重申報輕建設(shè)，爭取的時候積極性很高,，對這塊牌子的榮譽看得較重,，書記、縣長親自掛帥,，但牌子要來以后,，對推進建設(shè)重視不夠,、力度不大。有的地方把示范區(qū)當(dāng)成一個項目,，爭當(dāng)示范區(qū),，就是爭回了項目，抱回來一個“金娃娃”,，存在等靠要的思想,。

　　二是工作推進還不夠有力。到今年初為止,，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)已達283個,，可以說總數(shù)不少了。對這些示范區(qū)歸歸類,，我看有這么3類：第一類就是“帶頭干”的,，比如25個農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點，這類示范區(qū)在農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)上積極探索,，主動作為,，有志于創(chuàng)造破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的新做法、新經(jīng)驗,；第二類就是“跟著干”的,，這類示范區(qū)主動作為的積極性還不夠高，但能從別人的做法和經(jīng)驗中汲取營養(yǎng),，為我所用,，工作還是有成效,；第三類就是“推著干”的,，這一類示范區(qū)對創(chuàng)建示范區(qū)的目標任務(wù)并不清晰，拿到示范區(qū)的牌子就萬事大吉了,，后續(xù)工作屬于推推動動,、不推不動的狀態(tài)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視,，對示范區(qū)這個新生事物還是按原有的老部門,、老套路推進，還沒有一個強有力的班子,，有的地方還是農(nóng)業(yè)部門一家的事,，沒有上升為黨委政府的行為，尚未形成工作合力,。

　　三是工作思路和方法還不適應(yīng),。重投資建設(shè)、輕制度創(chuàng)新,，有的地方對建設(shè)這園那園的農(nóng)業(yè)園區(qū)很有積極性,，支持重點往往放在硬件建設(shè)上,，但在制度改革創(chuàng)新方面，對于改什么,、創(chuàng)什么不太清楚,，體制機制創(chuàng)新較慢，各地參差不齊,，進展不一,。重亮點打造、輕面上統(tǒng)籌推進,，有的地方將視野和精力重點放在一個園,、一個區(qū)上，在打造亮點,、培育盆景上做文章多,，對面上統(tǒng)籌推進重視不夠，發(fā)展成效不如人意,。長此以往,，我們的工作只能在原地打轉(zhuǎn)，難拓展和突破,。

　　四是考核管理還需加強,。一些示范區(qū)滿足于提口號、提遠景,，規(guī)劃的一些目標和重點任務(wù)由于跟蹤考核,、督查管理跟不上，落實情況不及預(yù)期,。比如,，一些示范區(qū)申請創(chuàng)建時，提出了到“十二五”末,，高標準農(nóng)田占耕地面積的比重達到60%以上的目標,，但從目前看，這個目標的實現(xiàn)還需要一個較長的過程,。去年我們重點對農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點進展情況進行了績效評價,，并約談了排名靠后的3個試點示范區(qū)，起到了較好的督導(dǎo)考核效果,，明天下午我們將繼續(xù)開展這一活動,。但是，示范區(qū)績效評價的范圍還比較小,，評價的側(cè)重點還集中在年終的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上,，對推進示范區(qū)建設(shè)過程考核尚未實施，對重要的管理節(jié)點關(guān)注不夠。

　　當(dāng)前及“十三五”時期,，是全面建成小康社會的決勝期,，是實現(xiàn)四化同步的關(guān)鍵期。示范區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū),，肩負著引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史職責(zé),，黨中央國務(wù)院對此期望很大、要求很高,。我們既要看到成績信心倍增,，又要正視問題不回避，進一步增強責(zé)任感和緊迫感,，勇于破解難題,、探索路子，讓示范區(qū)這面旗幟舉得更高,、插得更實,、行得更遠，在推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中再立新功,。

　　二,、明確思路，突出重點,，進一步發(fā)揮示范區(qū)先行先試和引領(lǐng)帶動作用

　　今年初我部認定了第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，示范區(qū)總量達到了283個，基本完成了“十二五”期間創(chuàng)建300個左右示范區(qū)的目標,，標志著“十三五”示范區(qū)工作將由認定與建設(shè)并重轉(zhuǎn)入建設(shè)與管理并重的新階段,。“十三五”時期,，是我國深化農(nóng)業(yè)改革,、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著深刻變化,，面臨的挑戰(zhàn)和問題明顯增多,，對示范區(qū)建設(shè)與管理提出了新的更高要求,。為此,，我們研究提出了“十三五”推進示范區(qū)建設(shè)的總體思路，就是要全面貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，高舉率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這面旗幟,，當(dāng)好全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”,、農(nóng)業(yè)改革的“試驗田”和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“展示板”三個角色，強化改革創(chuàng)新,、科技驅(qū)動,、資源整合和政策支持，打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極,，示范引領(lǐng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)在思路有了，如何轉(zhuǎn)化為行動,、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,？我看要兩手抓：一手抓建設(shè)，一手抓管理,。

　　在建設(shè)上,，重點推進“五個先行”。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行,。就是要全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高保障能力。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提,。當(dāng)前重點是集中力量打造核心片區(qū),。要堅持以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃,、協(xié)同建設(shè),，實現(xiàn)整村整鄉(xiāng)整建制推進。要以高標準農(nóng)田建設(shè)為重點,，充分體現(xiàn)良田設(shè)施全面改善與良種,、良機、良技,、良制的綜合配套運用,。要鼓勵通過以獎代補、以補促建,、貸款貼息等措施,，引導(dǎo)社會資金、金融資本加大投入力度,，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與核心片區(qū)建設(shè)的積極性,，形成各方協(xié)同推進合力。

　　二是科技引領(lǐng)先行,。就是要在促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上想辦法,、下功夫，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力,。要加強農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與新型經(jīng)營主體有效對接,，推進農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)機械化有機融合，更加注重信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,，率先實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用集成化,。明天我們要參觀湖州“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場，他們首創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟,，構(gòu)建“1+1+N”的新型農(nóng)技推廣模式（即,，1個高校院所首席專家團隊、1個本地農(nóng)技人員團隊,、若干個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）,，有效解決了農(nóng)技推廣“最后1公里”的問題，值得大家參考借鑒,。

　　三是改革創(chuàng)新先行,。就是破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,。當(dāng)前重點是要加快探索培育壯大新型經(jīng)營主體的具體路徑，逐步將其培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,。通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，引導(dǎo)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)、托管,、并地等方式,，推進土地承包經(jīng)營權(quán)向種糧大戶等新型經(jīng)營主體集中。把新型經(jīng)營主體作為新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼的支持重點,，加大新型經(jīng)營主體設(shè)施用地,、金融貸款等政策扶持力度。搭建以公益性為基礎(chǔ)的綜合型服務(wù)平臺,，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,，促進公益性服務(wù)與市場化服務(wù)優(yōu)勢互補、成龍配套,。比如,，四川省的崇州市，以引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，成立土地股份合作社,，解決了土地規(guī)模化問題,；通過聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，解決了生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化問題,；通過“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺,，解決了科技等社會化服務(wù)的問題，形成了“1+1+1”合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)組織“三位一體”的農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營模式,，就是很好的探索,。

　　四是可持續(xù)發(fā)展先行。就是要樹立綠色發(fā)展思維,，保護資源環(huán)境,，做到不欠新賬，逐步還好舊賬,，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標,。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。不欠新賬,，就是要大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，提高水資源利用率；全面推廣測土配方施肥,，推行農(nóng)藥精準科學(xué)施用,；推動秸稈、畜禽糞便,、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,，實現(xiàn)變害為利、變廢為寶,。逐步還好舊賬,，就是加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn),，重金屬污染地區(qū)要加強污染耕地修復(fù),，地下水嚴重超采區(qū)要嚴格農(nóng)業(yè)用水總量控制，草原生態(tài)脆弱區(qū)推動輪牧禁牧,，修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境,，讓透支的環(huán)境休養(yǎng)生息。

　　五是結(jié)構(gòu)調(diào)整先行,。就是要不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、品質(zhì)結(jié)構(gòu),，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體,、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。這是新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作主線,，也是提升農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑,。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧,、宜漁則漁,、宜林則林的原則，加快形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌,，建設(shè)一批類型多樣,、競爭力強的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、品質(zhì)結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展適銷對路農(nóng)產(chǎn)品,，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道,。比如，過去東北地區(qū)有實行糧豆輪作的傳統(tǒng),，實現(xiàn)了種地養(yǎng)地相結(jié)合,，近年來大豆每畝收益不到玉米的一半，糧豆輪作大幅減少,，只用地不養(yǎng)地,，土壤地力下降、病蟲害加重等問題日益嚴重,，這就需要下大決心調(diào)整,。要推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益,。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，挖掘農(nóng)業(yè)觀光、休閑,、生態(tài)價值,。近年來，一些地方大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和鄉(xiāng)村旅游,，將產(chǎn)區(qū)變景區(qū),，民房變客房,，產(chǎn)品變禮品，提高農(nóng)業(yè)效益,，增加農(nóng)民收入,。這充分說明,，只要推進三產(chǎn)融合,，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。

　　為了完成上述“五個先行”的建設(shè)任務(wù),，需要在組織領(lǐng)導(dǎo),、發(fā)展規(guī)劃、資金整合等方面,，形成一套制度安排,。因此，我們提出了“五個一”的管理措施,，這也是各地推進示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,。

　　第一，要有一個強有力的推進機構(gòu),。示范區(qū)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程,，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、新農(nóng)村建設(shè)等多個層面,，涉及財政、金融,、工商,、稅務(wù)、國土等多個部門,。在我國特殊國情下,，必須發(fā)揮黨委政府的牽頭抓總作用，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的工作機制,。黨政班子一年研究幾次示范區(qū)建設(shè)工作，要有硬杠杠,、硬約束,，要將此納入考核內(nèi)容，避免有機構(gòu)無作為,、有形式無行動,。比如，這些年,，浙江省省委省政府集中資金,、技術(shù),、人才、土地等生產(chǎn)要素推動糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),，專門成立“兩區(qū)”建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組,，省委書記和省長連續(xù)4年召開由省、市,、縣政府主要負責(zé)人參加的現(xiàn)場會,，對“兩區(qū)”建設(shè)進行部署。通過“兩區(qū)”建設(shè),，發(fā)改,、財政、水利,、工商等涉農(nóng)各部門有了共同的舞臺,，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上過去是“各掃門前雪”，現(xiàn)在是“心往一處想,、勁往一處使”,。

　　第二，要有一個務(wù)實管用的規(guī)劃,。為什么有些縣市推進示范區(qū)建設(shè)成效不明顯,、示范作用不突出，原因很多,，但有一條共性的原因,，就是規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性,、約束性不夠,，個別縣市甚至沒有按照要求編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，思路不清,、定位不準,，干了幾年都沒有頭緒。如何編好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃,？我理解,，就是做到三個要。視野要寬,，既專注于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，又不僅僅局限于農(nóng)業(yè)本身，善于將工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌考慮，將一切資源調(diào)動起來為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù),。站位要高,，能夠從全局的高度,、用歷史的眼光和對人民高度負責(zé)的態(tài)度看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出更有預(yù)見性的思路和更有針對性的措施,。落地要實,，規(guī)劃內(nèi)容要和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合，努努力,、能夠著,，不能出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的問題,。比如,，上海市啟動整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后,，主動入位,，積極作為，率先制定2015—2017國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃,，提出力爭“十三五”末建成與上海國際化大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標,。再如，山西太谷縣把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接,，打通了城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的壁壘,，推動了土地,、資金等要素的流動，使全縣呈現(xiàn)出一村一品向多村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)跨越的良好態(tài)勢,，全縣專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村分別占66.7%和81.2%,。

　　第三,，要有一個推進示范建設(shè)的主抓手。從全國看,，這些年,，中央和地方探索形成了許多推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的抓手，如我部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè),，浙江的糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),、河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)和高標準農(nóng)田建設(shè)，黑龍江的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè),，等等,。從示范區(qū)看，也應(yīng)加快打造推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主抓手,，以此作為匯聚整合資源,、穩(wěn)步推進建設(shè),、深化農(nóng)業(yè)改革的主平臺，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場,。比如,，四川蒼溪縣以產(chǎn)村融合為抓手，集中精力打造50萬畝的獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地,，同步建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,，效果很好；浙江湖州以糧食功能區(qū)建設(shè)為抓手,，大規(guī)模推進高標準口糧田建設(shè),，提升口糧生產(chǎn)能力。

　　第四,，要有一套資金整合的機制,。當(dāng)前，各地的涉農(nóng)項目資金渠道不少,，資金量也不少,，但散落在各個部門。如果能夠整合起來,，就能夠集中力量辦大事,。縣級黨委政府有整合財政資金的體制基礎(chǔ)和政策要求,，能否實現(xiàn)整合,，關(guān)鍵看一把手有沒有決心、有沒有力度,。要下決心把分散的涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃,、集中使用，圍繞高標準農(nóng)田建設(shè),、新型經(jīng)營主體培育,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點任務(wù)，分區(qū)域,、分年度,、有計劃的推進建設(shè)。同時,，要推進財政資金與金融資金的統(tǒng)籌使用,，把引導(dǎo)撬動金融資本投入放在重要位置，積極推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,、改善金融服務(wù),，加大“三權(quán)”抵押、存貨抵押、訂單質(zhì)押等貸款的發(fā)放力度,。比如,，黑龍江肇東市按照“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域推進,、循序發(fā)展”的原則,，制定完成了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計和區(qū)域發(fā)展子規(guī)劃設(shè)計，涉農(nóng)資金“錢隨事走,、事隨規(guī)劃走,、一個漏斗放水、分部門實施”,，實現(xiàn)了涉農(nóng)資金集成統(tǒng)籌,，切塊使用，分步推進,，2014年整合各類資金3.5億元,，全部投入示范區(qū)建設(shè)。

　　第五,，要有一套有效的督查考核制度,。任務(wù)定了，資源有了,，接下來最關(guān)鍵的就是要抓督導(dǎo)落實。四川南充市在這方面做得還是有特色的,，他們對示范區(qū)建設(shè)任務(wù)做了明確分工,，堅持重獎勵、硬約束,、嚴考核,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門推進示范區(qū)建設(shè)實行目標管理，重獎重罰,；對主要任務(wù)完成情況進行“周調(diào)度,、月排名、季通報,、半年督導(dǎo),、年度總結(jié)”，表彰先進,、督導(dǎo)后進,；對有關(guān)重點項目、重大工程實行現(xiàn)場拍照,、網(wǎng)上督查,，及時查找存在問題，提出整改建議，定期向主要領(lǐng)導(dǎo)報告工作進展,。這個辦法很好,，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。部里也要加強制度建設(shè),，完善考核評價辦法,。在考核內(nèi)容上，要建立一套包括組織領(lǐng)導(dǎo)有力性,、工作舉措有效性,、示范作用顯著性等完整的制度規(guī)范。在考核機制上,，要充分發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)部門和各示范區(qū)的作用,，省里對本省示范區(qū)督查考核要全覆蓋，各示范區(qū)要加強對相關(guān)地方和相關(guān)部門的考核管理,，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。在考核激勵上，落實能進能退的管理機制,，對干得好的,，加大獎補資金支持力度；對干不好的,，該約談的要約談,，該淘汰的要淘汰。

　　三,、高度重視,，狠抓落實，組織實施好示范區(qū)以獎代補政策

　　實施示范區(qū)以獎代補政策,，是財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)的重大政策創(chuàng)新,，也是建立示范區(qū)比學(xué)趕超機制、深化農(nóng)業(yè)改革建設(shè)的重大舉措,。剛才,，財政部巖松同志已經(jīng)對實施好這項政策作出了具體安排，大家要深刻領(lǐng)會,，抓好落實,。下面我再提四方面要求。

　　（一）珍視榮譽,，不負期望,。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、財政收入明顯放緩的背景下,，今年中央財政將以獎代補資金由2.5億元增加到10億元,，獎補范圍由25個增加到100個,，實屬不易，充分體現(xiàn)了財政部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作的高度重視和大力支持,。這次獎勵的100個示范區(qū),，也就是在座的100個示范區(qū)的代表，既包括農(nóng)業(yè)部,、財政部,、銀監(jiān)會會同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中儲糧總公司近兩年選擇的25個農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū),，也包括今年各省通過競爭比選，公開擇優(yōu)新遴選的75個示范區(qū),。你們這100個示范區(qū),，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、現(xiàn)代化水平較高,，改革與建設(shè)走在前列,，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的先進代表。中央對你們實施獎勵,，就是希望你們繼續(xù)爭做排頭兵,，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，真正地扛起國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這塊金字招牌,，把這項榮譽轉(zhuǎn)化為使命和責(zé)任,，不辜負中央的期望、人民的期待,，加強改革創(chuàng)新,，把錢用好、用在刀刃上,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

　　（二）聚焦重點,，突破難點,。中央對示范區(qū)實施獎勵，著力點是支持適度規(guī)模經(jīng)營和改革創(chuàng)新,，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，重點解決資金整合難、融資貸款難,、新型經(jīng)營主體培育難,、土地流轉(zhuǎn)難、保險保障難等突出問題,。因此,，在獎勵資金的使用方式及工作部署上，各地要圍繞構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，選準制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，集中發(fā)力，每年解決1—2個關(guān)鍵問題,，力爭用3年左右的時間,，在技術(shù)推廣體制創(chuàng)新、土地制度創(chuàng)新,、財政支持方式創(chuàng)新,、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面取得一批突破性的成果，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè),。

　　（三）創(chuàng)設(shè)政策,，加大支持。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實施以獎代補政策,，是中央支持示范區(qū)建設(shè)的一大創(chuàng)舉,。各地農(nóng)業(yè)、財政部門要在安排使用好中央獎勵資金的基礎(chǔ)上,，研究制定本省市貫徹落實中央要求,、對示范區(qū)實施獎補的政策舉措。同時,，雙方要加強合作,，積極研究新常態(tài)下，支持示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新政策,、新舉措,，不斷改進對示范區(qū)的指導(dǎo)方式、推進方式,、支持方式,、評價方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼政策,、投資政策,、價格政策、科技政策,、金融政策等,，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用。據(jù)我們了解,，各地在推動示范區(qū)建設(shè)上創(chuàng)設(shè)了許多很好的政策,，如廣東省農(nóng)業(yè),、財政部門聯(lián)合開展了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認定工作，對每個省級示范區(qū)安排3000萬以上的資金,，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及一鄉(xiāng)一品,、科技創(chuàng)新等。

　　（四）加強交流,，搞好宣傳,。近年來，我們積極總結(jié)推廣和轉(zhuǎn)化了一批適應(yīng)發(fā)展實際,、創(chuàng)新性可操作性強,、能復(fù)制能推廣的新成果，尤其是25個改革與建設(shè)試點示范區(qū),，在破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,、投入分散、融資難,、風(fēng)險大等制約瓶頸,，構(gòu)建財政引導(dǎo)、金融支持,、保險保障,、訂單營銷“四位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制上，積累了許多新經(jīng)驗,、儲備了一些新政策,，他們的經(jīng)驗在一些地方得到很好的推廣。這次獎勵的100個示范區(qū),，當(dāng)前及今后都會有許多經(jīng)驗值得總結(jié),。各地農(nóng)業(yè)部門要定期組織有關(guān)縣市開展交流，積極剖析典型案例,，用“解剖麻雀”的方式,，把形成的新模式、新經(jīng)驗系統(tǒng)梳理,，推廣轉(zhuǎn)化,，一些成熟的經(jīng)驗做法要通過報紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳。

　　同志們,，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，任務(wù)艱巨，使命光榮,。希望大家不負期望,，勇于擔(dān)當(dāng),，開拓創(chuàng)新、狠抓落實,，努力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，為探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探路架橋、勇當(dāng)先鋒,。