這次培訓(xùn)班,，是繼去年黑龍江全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)之后舉辦的又一次重要活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部貫徹落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會(huì),、中央農(nóng)村工作會(huì)議,、全國加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會(huì)等一系列重大會(huì)議精神的具體行動(dòng)，主要任務(wù)是參觀考察浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場,，開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)績效評價(jià),，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，總結(jié)各地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，分析面臨的形勢和存在的突出問題,，研究進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)重點(diǎn)工作,，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階、新水平,。

　　這次活動(dòng)之所以選在浙江舉辦,，很重要的一點(diǎn)就是要學(xué)習(xí)借鑒浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。大家知道,，浙江“七山一水二分田”,，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲茶之府,、文物之邦,、旅游勝地”的美譽(yù)。長期以來,，浙江省委,、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷改革創(chuàng)新,，推動(dòng)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。從2010年開始，浙江全省堅(jiān)持以“兩區(qū)”建設(shè)為抓手,，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、生態(tài)化,，初步走出了一條符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、具有浙江特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,，在推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上走在了前列,。剛才黃旭明副省長結(jié)合浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，作了熱情洋溢,、內(nèi)涵豐富的講話,；財(cái)政部張巖松司長就落實(shí)好以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策、依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)大平臺(tái)推進(jìn)財(cái)政和金融支農(nóng)方式的改革創(chuàng)新等,，做了很好的講話,，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,，我講三點(diǎn)意見,。

　　一、肯定成績,，正視問題,，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中誕生并逐漸成長的,，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措,。2010年以來,，按照中央決策部署，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格程序,、嚴(yán)格審核的原則，分三批在全國范圍內(nèi)認(rèn)定了283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。各地各部門高度重視,，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)力配合,，加大支持,，示范區(qū)建設(shè)日益展現(xiàn)出旺盛的生命力和強(qiáng)大的帶動(dòng)力。

　　一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，283個(gè)示范區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到4740億斤，占全國糧食總產(chǎn)量的39.3%,；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到72.4%,，比全國平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11300元,，高出同期全國平均27%,。據(jù)我部監(jiān)測評價(jià)結(jié)果顯示，2010年,，北京順義區(qū),、江蘇省太倉市、黑龍江墾區(qū)等3個(gè)示范區(qū)綜合得分首次超過75分,，進(jìn)入“基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段”,。2014年有20個(gè)示范區(qū)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段，占前兩批153個(gè)示范區(qū)總數(shù)的13%,。

　　二是農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新成效顯著,。25個(gè)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)銳意改革，大膽創(chuàng)新,，圍繞破解農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸制約,，出新招，創(chuàng)實(shí)績,，18個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)開展了土地確權(quán)登記頒證,，23個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投融資平臺(tái),，14個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)開展了農(nóng)村信用體系建設(shè),，7個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)訂單農(nóng)業(yè)比重超過了50%,，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上發(fā)揮了先行先試和探路架橋的作用,。比如,，黑龍江肇東堅(jiān)持加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)造了“土地經(jīng)營權(quán)信托”“帶地入社,、保底分紅”“貨幣計(jì)量,、股權(quán)分紅”等多種適度規(guī)模形式；浙江吳興,、江蘇姜堰從規(guī)范訂單合同條款,、監(jiān)督合同履約等方面入手，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,，同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，對履約訂單予以獎(jiǎng)勵(lì)，對違約農(nóng)戶不予補(bǔ)貼,。

　　三是各具區(qū)域特色的建設(shè)模式已顯雛形,。這幾年，各地圍繞示范區(qū)建設(shè),，探索總結(jié)了一批各具區(qū)域特色的建設(shè)模式,，如黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)模式、陜西延安市節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式,、貴州省湄潭縣山區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)模式等,。這些模式為相同區(qū)域、相近發(fā)展階段的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了借鑒,也為探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路拓展了視野,。比如,，明天要參觀的浙江省湖州市吳興區(qū)，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高土地產(chǎn)出效益為主要目標(biāo),，大力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，逐步形成了以高效生態(tài)精品為主要特征，穩(wěn)糧增收有機(jī)結(jié)合的土地集約型“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)建設(shè)模式,，為人多地少,、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較高的東部沿海地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)趟出了路子。

　　四是合力共建平臺(tái)初步形成,。黨中央,、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，中央一號(hào)文件連續(xù)四年對示范區(qū)工作作出部署和要求,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兩次出席示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)并作重要講話,，財(cái)政部、發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等中央部門對示范區(qū)建設(shè)給予了大力支持,，加強(qiáng)指導(dǎo),、增加投入，極大地調(diào)動(dòng)了各地創(chuàng)建示范區(qū)的積極性,。近期,，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、銀監(jiān)會(huì)四部門將聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》。這個(gè)指導(dǎo)意見是當(dāng)前和“十三五”時(shí)期指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)與管理工作的綱領(lǐng)性文件,，對于上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心,，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)在更大范圍,、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。近年來,，地方黨委政府紛紛把爭當(dāng)示范區(qū)作為推動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇,，把辦好示范區(qū)作為推進(jìn)工作的平臺(tái)抓手，示范區(qū)已成為各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場,，集中力量,、匯集資源的平臺(tái)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　盡管示范區(qū)建設(shè)工作取得明顯成效,，但也要看到,，與中央提出的實(shí)現(xiàn)“四化同步”推進(jìn)的歷史使命相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相比,，仍存在不少差距,，不少示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然不高，改革創(chuàng)新進(jìn)程較為滯后,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多難題瓶頸尚未破解,，示范引領(lǐng)作用還不顯著。這些情況反映出示范區(qū)建設(shè)工作中還存在一些深層次的,、亟待解決的問題,。

　　一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),，工作要干好,，首先思想認(rèn)識(shí)必須到位。目前有些地方對示范區(qū)承擔(dān)的職責(zé)使命認(rèn)識(shí)還不清晰,，往往重申報(bào)輕建設(shè),，爭取的時(shí)候積極性很高,，對這塊牌子的榮譽(yù)看得較重，書記,、縣長親自掛帥,，但牌子要來以后，對推進(jìn)建設(shè)重視不夠,、力度不大,。有的地方把示范區(qū)當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目,，爭當(dāng)示范區(qū),，就是爭回了項(xiàng)目，抱回來一個(gè)“金娃娃”,，存在等靠要的思想,。

　　二是工作推進(jìn)還不夠有力。到今年初為止,，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總數(shù)已達(dá)283個(gè),，可以說總數(shù)不少了。對這些示范區(qū)歸歸類,，我看有這么3類：第一類就是“帶頭干”的,，比如25個(gè)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，這類示范區(qū)在農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)上積極探索,，主動(dòng)作為,，有志于創(chuàng)造破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的新做法、新經(jīng)驗(yàn),；第二類就是“跟著干”的,，這類示范區(qū)主動(dòng)作為的積極性還不夠高，但能從別人的做法和經(jīng)驗(yàn)中汲取營養(yǎng),，為我所用,，工作還是有成效；第三類就是“推著干”的,，這一類示范區(qū)對創(chuàng)建示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)并不清晰,，拿到示范區(qū)的牌子就萬事大吉了，后續(xù)工作屬于推推動(dòng)動(dòng),、不推不動(dòng)的狀態(tài),。一些地方領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，對示范區(qū)這個(gè)新生事物還是按原有的老部門,、老套路推進(jìn),，還沒有一個(gè)強(qiáng)有力的班子，有的地方還是農(nóng)業(yè)部門一家的事,，沒有上升為黨委政府的行為,，尚未形成工作合力,。

　　三是工作思路和方法還不適應(yīng)。重投資建設(shè),、輕制度創(chuàng)新,，有的地方對建設(shè)這園那園的農(nóng)業(yè)園區(qū)很有積極性，支持重點(diǎn)往往放在硬件建設(shè)上,，但在制度改革創(chuàng)新方面,，對于改什么、創(chuàng)什么不太清楚,，體制機(jī)制創(chuàng)新較慢,，各地參差不齊，進(jìn)展不一,。重亮點(diǎn)打造,、輕面上統(tǒng)籌推進(jìn)，有的地方將視野和精力重點(diǎn)放在一個(gè)園,、一個(gè)區(qū)上,，在打造亮點(diǎn)、培育盆景上做文章多,，對面上統(tǒng)籌推進(jìn)重視不夠,，發(fā)展成效不如人意。長此以往,，我們的工作只能在原地打轉(zhuǎn),，難拓展和突破。

　　四是考核管理還需加強(qiáng),。一些示范區(qū)滿足于提口號(hào),、提遠(yuǎn)景，規(guī)劃的一些目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)由于跟蹤考核,、督查管理跟不上,，落實(shí)情況不及預(yù)期。比如,，一些示范區(qū)申請創(chuàng)建時(shí),，提出了到“十二五”末，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重達(dá)到60%以上的目標(biāo),，但從目前看,，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)較長的過程。去年我們重點(diǎn)對農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行了績效評價(jià),，并約談了排名靠后的3個(gè)試點(diǎn)示范區(qū),，起到了較好的督導(dǎo)考核效果，明天下午我們將繼續(xù)開展這一活動(dòng),。但是,，示范區(qū)績效評價(jià)的范圍還比較小,，評價(jià)的側(cè)重點(diǎn)還集中在年終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，對推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)過程考核尚未實(shí)施,，對重要的管理節(jié)點(diǎn)關(guān)注不夠,。

　　當(dāng)前及“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期,，是實(shí)現(xiàn)四化同步的關(guān)鍵期,。示范區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，肩負(fù)著引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的歷史職責(zé),，黨中央國務(wù)院對此期望很大,、要求很高。我們既要看到成績信心倍增,，又要正視問題不回避,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，勇于破解難題,、探索路子，讓示范區(qū)這面旗幟舉得更高,、插得更實(shí),、行得更遠(yuǎn)，在推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中再立新功,。

　　二,、明確思路，突出重點(diǎn),，進(jìn)一步發(fā)揮示范區(qū)先行先試和引領(lǐng)帶動(dòng)作用

　　今年初我部認(rèn)定了第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，示范區(qū)總量達(dá)到了283個(gè)，基本完成了“十二五”期間創(chuàng)建300個(gè)左右示范區(qū)的目標(biāo),，標(biāo)志著“十三五”示范區(qū)工作將由認(rèn)定與建設(shè)并重轉(zhuǎn)入建設(shè)與管理并重的新階段,。“十三五”時(shí)期,，是我國深化農(nóng)業(yè)改革,、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著深刻變化,，面臨的挑戰(zhàn)和問題明顯增多,，對示范區(qū)建設(shè)與管理提出了新的更高要求。為此,，我們研究提出了“十三五”推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的總體思路,，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中,、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，按照產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,，高舉率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這面旗幟，當(dāng)好全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”,、農(nóng)業(yè)改革的“試驗(yàn)田”和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“展示板”三個(gè)角色,，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng),、資源整合和政策支持,，打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極，示范引領(lǐng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)在思路有了,，如何轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),？我看要兩手抓：一手抓建設(shè),，一手抓管理。

　　在建設(shè)上,，重點(diǎn)推進(jìn)“五個(gè)先行”,。

　　一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。就是要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高保障能力,。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提。當(dāng)前重點(diǎn)是集中力量打造核心片區(qū),。要堅(jiān)持以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè),，實(shí)現(xiàn)整村整鄉(xiāng)整建制推進(jìn),。要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)良田設(shè)施全面改善與良種,、良機(jī),、良技、良制的綜合配套運(yùn)用,。要鼓勵(lì)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ),、以補(bǔ)促建、貸款貼息等措施,，引導(dǎo)社會(huì)資金,、金融資本加大投入力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與核心片區(qū)建設(shè)的積極性,，形成各方協(xié)同推進(jìn)合力,。

　　二是科技引領(lǐng)先行,。就是要在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上想辦法、下功夫,，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體有效對接,，推進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化有機(jī)融合,，更加注重信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用集成化,。明天我們要參觀湖州“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場,，他們首創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，構(gòu)建“1+1+N”的新型農(nóng)技推廣模式（即,，1個(gè)高校院所首席專家團(tuán)隊(duì),、1個(gè)本地農(nóng)技人員團(tuán)隊(duì)、若干個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）,，有效解決了農(nóng)技推廣“最后1公里”的問題,，值得大家參考借鑒。

　　三是改革創(chuàng)新先行,。就是破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。當(dāng)前重點(diǎn)是要加快探索培育壯大新型經(jīng)營主體的具體路徑，逐步將其培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍,。通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，引導(dǎo)農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)、托管,、并地等方式,，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)向種糧大戶等新型經(jīng)營主體集中。把新型經(jīng)營主體作為新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼的支持重點(diǎn),，加大新型經(jīng)營主體設(shè)施用地,、金融貸款等政策扶持力度。搭建以公益性為基礎(chǔ)的綜合型服務(wù)平臺(tái),，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,，促進(jìn)公益性服務(wù)與市場化服務(wù)優(yōu)勢互補(bǔ)、成龍配套,。比如,，四川省的崇州市，以引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，成立土地股份合作社,，解決了土地規(guī)?；瘑栴}；通過聘請懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營的種田能手擔(dān)任農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,，解決了生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化問題；通過“一站式”農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺(tái),，解決了科技等社會(huì)化服務(wù)的問題,，形成了“1+1+1”合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)組織“三位一體”的農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營模式，就是很好的探索,。

　　四是可持續(xù)發(fā)展先行,。就是要樹立綠色發(fā)展思維，保護(hù)資源環(huán)境,，做到不欠新賬,，逐步還好舊賬，率先實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo),。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義,。不欠新賬，就是要大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，提高水資源利用率,；全面推廣測土配方施肥，推行農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用,；推動(dòng)秸稈,、畜禽糞便、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,，實(shí)現(xiàn)變害為利,、變廢為寶。逐步還好舊賬,，就是加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理,，打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，重金屬污染地區(qū)要加強(qiáng)污染耕地修復(fù),，地下水嚴(yán)重超采區(qū)要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制,，草原生態(tài)脆弱區(qū)推動(dòng)輪牧禁牧，修復(fù)草原生態(tài)環(huán)境,，讓透支的環(huán)境休養(yǎng)生息,。

　　五是結(jié)構(gòu)調(diào)整先行。就是要不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),、種養(yǎng)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體,、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這是新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作主線,，也是提升農(nóng)業(yè)效益,、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,。按照宜農(nóng)則農(nóng),、宜牧則牧、宜漁則漁,、宜林則林的原則,，加快形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，建設(shè)一批類型多樣,、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地,。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),、種養(yǎng)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向,，大力發(fā)展適銷對路農(nóng)產(chǎn)品，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道,。比如,，過去東北地區(qū)有實(shí)行糧豆輪作的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了種地養(yǎng)地相結(jié)合,，近年來大豆每畝收益不到玉米的一半,，糧豆輪作大幅減少，只用地不養(yǎng)地,，土壤地力下降、病蟲害加重等問題日益嚴(yán)重,，這就需要下大決心調(diào)整,。要推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，挖掘農(nóng)業(yè)觀光、休閑,、生態(tài)價(jià)值,。近年來,，一些地方大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商和鄉(xiāng)村旅游，將產(chǎn)區(qū)變景區(qū),，民房變客房,，產(chǎn)品變禮品，提高農(nóng)業(yè)效益,，增加農(nóng)民收入,。這充分說明，只要推進(jìn)三產(chǎn)融合,，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊,。

　　為了完成上述“五個(gè)先行”的建設(shè)任務(wù)，需要在組織領(lǐng)導(dǎo),、發(fā)展規(guī)劃,、資金整合等方面，形成一套制度安排,。因此,，我們提出了“五個(gè)一”的管理措施，這也是各地推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),。

　　第一,，要有一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)層面,，涉及財(cái)政,、金融、工商,、稅務(wù),、國土等多個(gè)部門。在我國特殊國情下,，必須發(fā)揮黨委政府的牽頭抓總作用,，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,。黨政班子一年研究幾次示范區(qū)建設(shè)工作,，要有硬杠杠、硬約束,，要將此納入考核內(nèi)容,，避免有機(jī)構(gòu)無作為、有形式無行動(dòng)。比如,，這些年,，浙江省省委省政府集中資金、技術(shù),、人才,、土地等生產(chǎn)要素推動(dòng)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，專門成立“兩區(qū)”建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組,，省委書記和省長連續(xù)4年召開由省,、市、縣政府主要負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場會(huì),，對“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)行部署,。通過“兩區(qū)”建設(shè)，發(fā)改,、財(cái)政,、水利、工商等涉農(nóng)各部門有了共同的舞臺(tái),，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上過去是“各掃門前雪”,，現(xiàn)在是“心往一處想、勁往一處使”,。

　　第二,，要有一個(gè)務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃。為什么有些縣市推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)成效不明顯,、示范作用不突出,，原因很多，但有一條共性的原因,，就是規(guī)劃的前瞻性,、指導(dǎo)性、約束性不夠,，個(gè)別縣市甚至沒有按照要求編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，思路不清、定位不準(zhǔn),，干了幾年都沒有頭緒,。如何編好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃？我理解,，就是做到三個(gè)要。視野要寬,，既專注于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，又不僅僅局限于農(nóng)業(yè)本身，善于將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌考慮,，將一切資源調(diào)動(dòng)起來為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。站位要高,，能夠從全局的高度,、用歷史的眼光和對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出更有預(yù)見性的思路和更有針對性的措施,。落地要實(shí),，規(guī)劃內(nèi)容要和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，努努力,、能夠著,，不能出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的問題,。比如,，上海市啟動(dòng)整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，主動(dòng)入位,，積極作為,，率先制定2015—2017國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，提出力爭“十三五”末建成與上海國際化大都市相匹配的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo),。再如,，山西太谷縣把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接,，打通了城鄉(xiāng)之間,、鄉(xiāng)村之間的壁壘，推動(dòng)了土地,、資金等要素的流動(dòng),，使全縣呈現(xiàn)出一村一品向多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)跨越的良好態(tài)勢,，全縣專業(yè)鄉(xiāng),、專業(yè)村分別占66.7%和81.2%。

　　第三,，要有一個(gè)推進(jìn)示范建設(shè)的主抓手,。從全國看，這些年,，中央和地方探索形成了許多推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的抓手,，如我部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，浙江的糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),、河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，黑龍江的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè),，等等。從示范區(qū)看,，也應(yīng)加快打造推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主抓手,，以此作為匯聚整合資源、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè),、深化農(nóng)業(yè)改革的主平臺(tái),，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場。比如,，四川蒼溪縣以產(chǎn)村融合為抓手,，集中精力打造50萬畝的獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，同步建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,，效果很好,；浙江湖州以糧食功能區(qū)建設(shè)為抓手，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)口糧田建設(shè),，提升口糧生產(chǎn)能力,。

　　第四，要有一套資金整合的機(jī)制,。當(dāng)前,，各地的涉農(nóng)項(xiàng)目資金渠道不少，資金量也不少,，但散落在各個(gè)部門,。如果能夠整合起來，就能夠集中力量辦大事,?？h級(jí)黨委政府有整合財(cái)政資金的體制基礎(chǔ)和政策要求，能否實(shí)現(xiàn)整合,，關(guān)鍵看一把手有沒有決心,、有沒有力度。要下決心把分散的涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃,、集中使用,，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù),，分區(qū)域、分年度,、有計(jì)劃的推進(jìn)建設(shè),。同時(shí)，要推進(jìn)財(cái)政資金與金融資金的統(tǒng)籌使用,，把引導(dǎo)撬動(dòng)金融資本投入放在重要位置,，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,、改善金融服務(wù),，加大“三權(quán)”抵押,、存貨抵押、訂單質(zhì)押等貸款的發(fā)放力度,。比如,，黑龍江肇東市按照“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域推進(jìn),、循序發(fā)展”的原則,，制定完成了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和區(qū)域發(fā)展子規(guī)劃設(shè)計(jì)，涉農(nóng)資金“錢隨事走,、事隨規(guī)劃走,、一個(gè)漏斗放水、分部門實(shí)施”,，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金集成統(tǒng)籌,，切塊使用，分步推進(jìn),，2014年整合各類資金3.5億元,，全部投入示范區(qū)建設(shè)。

　　第五,，要有一套有效的督查考核制度,。任務(wù)定了，資源有了,，接下來最關(guān)鍵的就是要抓督導(dǎo)落實(shí),。四川南充市在這方面做得還是有特色的，他們對示范區(qū)建設(shè)任務(wù)做了明確分工,，堅(jiān)持重獎(jiǎng)勵(lì),、硬約束、嚴(yán)考核,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理,，重獎(jiǎng)重罰；對主要任務(wù)完成情況進(jìn)行“周調(diào)度,、月排名,、季通報(bào)、半年督導(dǎo),、年度總結(jié)”,，表彰先進(jìn)、督導(dǎo)后進(jìn),；對有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目,、重大工程實(shí)行現(xiàn)場拍照,、網(wǎng)上督查，及時(shí)查找存在問題,，提出整改建議,，定期向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作進(jìn)展。這個(gè)辦法很好,，值得各地學(xué)習(xí)借鑒,。部里也要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善考核評價(jià)辦法,。在考核內(nèi)容上,，要建立一套包括組織領(lǐng)導(dǎo)有力性、工作舉措有效性,、示范作用顯著性等完整的制度規(guī)范,。在考核機(jī)制上，要充分發(fā)揮省級(jí)農(nóng)業(yè)部門和各示范區(qū)的作用,，省里對本省示范區(qū)督查考核要全覆蓋,，各示范區(qū)要加強(qiáng)對相關(guān)地方和相關(guān)部門的考核管理，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。在考核激勵(lì)上,，落實(shí)能進(jìn)能退的管理機(jī)制，對干得好的,，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度,；對干不好的，該約談的要約談,，該淘汰的要淘汰,。

　　三、高度重視,，狠抓落實(shí),，組織實(shí)施好示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策

　　實(shí)施示范區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，是財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和示范區(qū)建設(shè)的重大政策創(chuàng)新,，也是建立示范區(qū)比學(xué)趕超機(jī)制,、深化農(nóng)業(yè)改革建設(shè)的重大舉措。剛才,，財(cái)政部巖松同志已經(jīng)對實(shí)施好這項(xiàng)政策作出了具體安排,，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí),。下面我再提四方面要求,。

　　（一）珍視榮譽(yù)，不負(fù)期望,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、財(cái)政收入明顯放緩的背景下,，今年中央財(cái)政將以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金由2.5億元增加到10億元，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍由25個(gè)增加到100個(gè),，實(shí)屬不易,，充分體現(xiàn)了財(cái)政部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作的高度重視和大力支持。這次獎(jiǎng)勵(lì)的100個(gè)示范區(qū),，也就是在座的100個(gè)示范區(qū)的代表,，既包括農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部,、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中儲(chǔ)糧總公司近兩年選擇的25個(gè)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū),，也包括今年各省通過競爭比選，公開擇優(yōu)新遴選的75個(gè)示范區(qū),。你們這100個(gè)示范區(qū),，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、現(xiàn)代化水平較高,，改革與建設(shè)走在前列,，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的先進(jìn)代表。中央對你們實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),，就是希望你們繼續(xù)爭做排頭兵,，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，真正地扛起國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這塊金字招牌,，把這項(xiàng)榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為使命和責(zé)任,，不辜負(fù)中央的期望、人民的期待,，加強(qiáng)改革創(chuàng)新,，把錢用好、用在刀刃上,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,。

　　（二）聚焦重點(diǎn)，突破難點(diǎn),。中央對示范區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),，著力點(diǎn)是支持適度規(guī)模經(jīng)營和改革創(chuàng)新，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，重點(diǎn)解決資金整合難,、融資貸款難、新型經(jīng)營主體培育難,、土地流轉(zhuǎn)難,、保險(xiǎn)保障難等突出問題,。因此，在獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用方式及工作部署上,，各地要圍繞構(gòu)建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選準(zhǔn)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，集中發(fā)力,，每年解決1—2個(gè)關(guān)鍵問題，力爭用3年左右的時(shí)間,，在技術(shù)推廣體制創(chuàng)新,、土地制度創(chuàng)新、財(cái)政支持方式創(chuàng)新,、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面取得一批突破性的成果,，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（三）創(chuàng)設(shè)政策,，加大支持,。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，是中央支持示范區(qū)建設(shè)的一大創(chuàng)舉,。各地農(nóng)業(yè),、財(cái)政部門要在安排使用好中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的基礎(chǔ)上，研究制定本省市貫徹落實(shí)中央要求,、對示范區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)的政策舉措,。同時(shí)，雙方要加強(qiáng)合作,，積極研究新常態(tài)下,，支持示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新政策、新舉措,，不斷改進(jìn)對示范區(qū)的指導(dǎo)方式,、推進(jìn)方式、支持方式,、評價(jià)方式,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、投資政策,、價(jià)格政策,、科技政策、金融政策等，充分發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用,。據(jù)我們了解,，各地在推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)上創(chuàng)設(shè)了許多很好的政策，如廣東省農(nóng)業(yè),、財(cái)政部門聯(lián)合開展了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定工作,，對每個(gè)省級(jí)示范區(qū)安排3000萬以上的資金，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及一鄉(xiāng)一品,、科技創(chuàng)新等,。

　　（四）加強(qiáng)交流，搞好宣傳,。近年來,，我們積極總結(jié)推廣和轉(zhuǎn)化了一批適應(yīng)發(fā)展實(shí)際、創(chuàng)新性可操作性強(qiáng),、能復(fù)制能推廣的新成果,，尤其是25個(gè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，在破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,、投入分散、融資難,、風(fēng)險(xiǎn)大等制約瓶頸,，構(gòu)建財(cái)政引導(dǎo)、金融支持,、保險(xiǎn)保障,、訂單營銷“四位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制上，積累了許多新經(jīng)驗(yàn),、儲(chǔ)備了一些新政策,，他們的經(jīng)驗(yàn)在一些地方得到很好的推廣。這次獎(jiǎng)勵(lì)的100個(gè)示范區(qū),，當(dāng)前及今后都會(huì)有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié),。各地農(nóng)業(yè)部門要定期組織有關(guān)縣市開展交流，積極剖析典型案例,，用“解剖麻雀”的方式,，把形成的新模式、新經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)梳理,，推廣轉(zhuǎn)化,，一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法要通過報(bào)紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳,。

　　同志們，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，任務(wù)艱巨,，使命光榮,。希望大家不負(fù)期望，勇于擔(dān)當(dāng),，開拓創(chuàng)新,、狠抓落實(shí)，努力率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，為探索產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路探路架橋,、勇當(dāng)先鋒。